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载入英国法制史的一天:最高法院判首相给议会“放长假”违法

涂寨新闻 2019-11-12 20:00:01
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记者|布鲁塞尔的王庆

在当地时间9月24日上午举行的为期三天的听证会后,英国最高法院对首相鲍里斯·约翰逊(boris johnson)强迫议会休会的决定做出了裁决:该决定是非法的。

后来,下议院议长约翰·贝尔考宣布议会将在第二天早上恢复工作。正在纽约出席联合国大会的英国首相约翰逊表示,他“强烈反对”这一裁决,但会尊重它。约翰逊的团队否认了他辞职的可能性。

此时,距离10月31日新的英国退出欧盟最后期限只有五周了。英国《金融时报》认为,从长远来看,这项裁决具有巨大的宪法意义。它警告任何绕过议会并重新解释行政首长特权的企图。然而,在短期内,它的影响是有限的。这玷污了鄙视议会的首相的尊严,但不太可能对离开欧洲的僵局产生任何实质性影响。

十一名法官一致裁定:非法

约翰逊在8月底提出议会休会请求,随后得到伊丽莎白二世女王的批准。

但这一要求极具争议:休会将持续五周,远远超过通常的两周休会。休会将持续到女王10月14日发表讲话,届时离10月31日只有半个月的时间,议会将没有时间通过任何防止“艰难脱离欧盟”的法案。因此,这被广泛认为是约翰逊试图绕过议会,通过挤压议会审议时间而强行“离开欧洲”。

约翰逊的举动引起了轩然大波,尤其是在剩下的温和的国会议员中。“反英国退出欧盟”活动家吉娜·米勒向英格兰和苏格兰高等法院提起诉讼,要求法官裁定约翰逊政府延期的决定是非法的。

然而,米勒收到了两项截然相反的裁决:苏格兰高等法院认为该决定是非法的,约翰逊误导了女王,掩盖了休会的真实意图;然而,伦敦高等法院认为这纯粹是一个政治问题,法院不适合干预,并拒绝了这一请求。

然而,在前保守党总理约翰·梅杰和70多名议员的支持下,米勒后来向最高法院提出上诉。最高法院决定审理此案。经过三天的听证,最高法院于24日宣布该决定非法。

最高法院院长布伦达·黑尔(brenda hale)在宣读判决时表示,11名法官一致裁定休会超出正常范围,强制性休会对议会授权的合法执行有很大影响。这是英国离开欧盟之前的一个关键时期。“阻止”和“阻挠”议会履行其核心职责。它对英国民主基础的影响是极端的。黑尔指出,政府没有理由采取如此极端的措施,下一步该怎么办将由下议院和上议院的议长决定。

对英国退出欧盟的直接影响:有限

在美国出席联合国大会的英国首相约翰逊表示,他“强烈反对”最高法院的裁决,但会尊重它。他表示,他“不会因此而退缩”,并将继续推进“一项激动人心、充满活力的国内议程”。他重申英国将在10月31日前离开欧盟。

此前有传言称,如果最高法院做出违法裁决,约翰逊可能会辞职。对此,约翰逊的团队在同一天回应称,首相没有辞职计划,但会缩短赴美行程。星期三返回英国的时间表被改为星期二晚上。

工党领袖科尔宾在工党年会上呼吁约翰逊辞职。他说约翰逊根本没有获得“硬休假”授权,他将对这些非法行为负责。“约翰逊误导了我们的国家。他应该辞职。”然而,工党也表示不会发起反对约翰逊的不信任动议,也不会支持提前选举。

苏格兰民族党主席兼苏格兰首席大臣尼古拉·尼古拉·斯特金(Nicola nicola sturgeon)表示,最高法律做出了正确的决定,约翰逊应该辞职,否则他将在议会中发起对他不信任的动议。

下议院议长比尔克豪斯(Birkhouse)也对最高法院的裁决表示欢迎,称议会必须“立即恢复”,在如此关键的时刻尽快履行职能。后来,曹博宣布议会将于周三上午复会。

然而,《金融时报》的一项分析指出,这一判决对英国退出欧盟进程本身的影响可能非常有限。约翰逊延长休会的意图是阻止议会通过一项反对“硬英国退出欧盟”的法案。然而,该法案在约翰逊宣布休会和正式休会之间的一周内紧急获得通过。只要议会内部的权力结构没有改变——例如提前选举——英国退出欧盟面临的僵局仍然不太可能取得实质性突破。

英国法律史上的重要一天

尽管短期影响有限,但从长远来看,这一判决将被纳入英国的法律史。

英国《金融时报》文章指出,最高法院的决定是一个里程碑式的决定,这表明法院将拥有更广泛的权力来审查政府做出的政治决定。

在阅读判决时,最高法院主席黑尔首先说这是一个“可由法院审理”的决定。这推翻了伦敦高等法院先前的声明,即该法院不适合干预纯粹的政治问题。

东安格利亚大学欧盟法律讲师尼科斯·斯科塔里斯(Nikos skoutaris)评论道,“尽管这一决定并没有以任何方式阻止英国退出欧盟,但它为政府设定了明确的限制。这提醒行政人员,在实现(收回控制权)的过程中,不能承担破坏英国宪法秩序和民主职能的成本。”

支持上诉的英国前首相约翰·梅杰(john major)表示,“我希望最高法院的裁决能够阻止未来关闭议会扼杀审议和辩论的企图。首相再也不能这样对待皇室和议会了。”

判决书还提到,“首相给女王的建议是非法的、空白的和无效的”,一些分析家指出,这可能会影响首相和皇室之间的关系。据英国媒体报道,在最高法院的裁决确定后,约翰逊已经和女王谈过了。但是政府官员拒绝透露会谈的细节。

《爱尔兰时报》评论说,英国最高法院不仅宣布首相的决定为非法,还回答了一些关于英国退出欧盟引发的政治危机的基本宪法问题。这在英国意义重大,因为英国有一个不成文的宪法传统。

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